晋中市实施乡村振兴战略工作简报第2期

晋中市实施乡村振兴战略领导小组办公室     

2021年4月7日

昔阳县以组织振兴引领乡村 “三变”改革发展

近年来，昔阳县深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神，以构建现代化的乡村治理体系和治理能力为主线，以乡村组织振兴为抓手，创新支部设置、集聚社会资源，完善保障机制、突出为民服务，引领农村“三变”改革纵深发展，为乡村全面振兴夯实经济基础。截至目前，231个行政村全部建成标准化党支部，村集体经济收入均超过5万元。2020年，全县农村常住居民人均可支配收入达12062元，比“十二五”末的2015年增长1.65倍。

支部核心引领，助力资源变资产。

一是创新组织模式，产业支部全覆盖。围绕乡村产业发展，打破区域界限，创新基层党组织设置方式，在产业相近、位置相邻、资源互补的村之间组建联村党组织，让党员干部在政治引领、组织协调、产业谋划、体制创新等方面“做榜样”“唱主角”，推动强村带弱村、富村带穷村、能人带多村，切实把党支部建成乡村振兴的“前线指挥部”。大寨镇安家沟村党支部书记宋以斌，不仅是毕家岭村的支部书记，也是小阳坡村的村委主任，还是厚基伟业农牧科技公司的董事长，他采用“龙头企业带动 合作社入驻 贫困户分红”的模式发展肉鸡养殖，带领周边8个村1193个贫困农民实现脱贫致富。二是创新引才模式，选优配强“领头雁”。聚焦农村党员队伍老化、责任淡化、能力弱化等问题，集中排查整顿软弱涣散、集体经济薄弱的农村党支部18个，调整驻村干部100余名。打通优秀人才入党和能人党员回村的“绿色通道”，注重从生产一线工人、返乡毕业生、退伍军人、营销致富能手、经济能人等群体中发展党员，重点解决3年以上未发展党员行政村46个。出台《关于进一步加强新时代乡贤工作推进乡村振兴战略的实施意见》，创新性提出“企官带村官”的模式构想，有效解决农村缺能人的困境。先后在三都乡、大寨镇、李家庄乡3个乡镇18个村成立乡贤联谊会，将1668名在外能人纳入乡贤名录库。通过乡贤组织牵线搭桥，落地各类企业和合作社46家，引进投资1.4亿元。三是创新发展模式，集体经济大跨越。坚持以基层党支部为核心，探索“党支部 能人 农户”“党支部 龙头企业 农户”“党支部 合作社 农户”三大模式，推动乡村集体经济走上发展快车道，全县行政村集体经济平均收入达13.8万元，村集体经济达10万元的村已超过一半。民营企业家回乡担任柏叶底村支部书记后，带领村“两委”规划集休闲度假、观光旅游、餐饮住宿、登山徒步、果蔬采摘为一体的田园综合体项目，采取“集体经营、统一管理、农户入股”的方式管理，收益的80%留给集体，20%用于农户分红，村集体经济年增收30万元，人均年增收5000元。

整合各方资源，集聚资金变股金。

一是财政资金向乡村倾斜。整合各类财政资金3200万元、乡村资金500万元，重点扶持村级班子好、产业基础好、发展前景好的55个示范村，给予每村50万元至100万元不等的资金，支持发展种植、养殖、加工、乡村旅游等特色产业，村集体经济年增收3万元至7万元，保证了村集体有钱办事，实现了村民年年分红。二是工商资本向乡村汇聚。积极搭建城市支持农村、工业反哺农业的操作平台，推动工商资本、城市资源在乡村落地，因地制宜探索“党建引领型、聚集提升型、城郊融合型、特色保护型、资源盘活型、文旅生态型、搬迁复垦型”等7种模式，走出山区县乡村振兴新路径。孔家沟村在依法保障农民宅基地使用权和住房财产权的基础上，对全村闲置宅基地逐户进行核准，以租赁方式将闲置房屋推向市场，引进社会投资800余万元对9处院落29孔窑洞进行了全面升级改造，村民每年可增加2000元到4000元财产性收入。三是监督机制在乡村完善。加大乡村基层重大事项公开，健全完善农村重大事务决策“两委提、党员审、村民决、村委办、公示宣”的“五步”决策法和农村财务支出“报账员、村委主任、支部书记、理财小组、乡会计服务中心负责人”共同把关的“五笔”联签法，真正实现了民主决策。围绕清产核资、成员认定、股权设置等关键节点，系统制定《村级集体经济组织财务规范化管理办法》等制度，确保集体资产管理使用接受村民全程监督。

强化权益保障，引领农民变股民。

一是支部建机制，村民增收有盼头。坚持把健全完善利益联结机制作为农村党支部的重要工作，充分发挥新型农业经营主体联农带农作用，确保村民共享乡村产业发展红利。大寨村在村“两委”带领下，对大寨森林公园进行改制，成立旅游开发有限责任公司，全村216户每户出资2000元入股，每年旅游收入的30%用于村民分红。同时，借助景区发展农家乐26家，农家住宿8家，纪念品商店28家，66%以上的村民参与到旅游活动中。二是支部站前列，权益保护靠组织。紧紧围绕为农服务功能，着力把村“两委”、农业企业、农民合作社等能够提供农业生产服务的要素组织起来，通过扶持、引导、培育等措施，由过去简单的生产服务、购销服务扩展到农业全程一体化综合服务。由村支部牵头，将农户自发的土地流转化零为整，变以往的农户对企业为村社对企业，增强农户面对企业时的议价能力。富安农牧专业合作社利用安阳岭村露天矿区的120余亩复垦非承包耕地作为发展主平台，流转189户530余亩耕地、50余亩草地建成有机旱作现代农业园区，采取“公司 合作社 会员 农户”的经营模式，村民既能享受每亩每年400元的租金，还能拿到每年200元的入股分红收入。

晋市农业农村局农村科

 2021年4月7日